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保健食品批準(zhǔn)文號假冒現(xiàn)象透析
來源: 發(fā)布日期:2013-04-19 點擊數(shù):1887次
目前我國保健食品的批準(zhǔn)文號比較混亂,假冒保健食品批準(zhǔn)文號的現(xiàn)象屢禁不止,執(zhí)法人員在監(jiān)管過程中經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)“張冠李戴”、“魚目混珠”的情況,這給監(jiān)管增加了工作量和難度。本文對假冒保健食品批準(zhǔn)文號的現(xiàn)象進行了分析,建議監(jiān)管部門嚴(yán)厲打擊這種違法行為,希望通過保健食品準(zhǔn)入制度的改革盡早改變這種現(xiàn)狀。
假冒批準(zhǔn)文號,是當(dāng)前保健食品市場諸多亂象之中更普遍的一種。食品藥品監(jiān)管部門發(fā)布的曝光與查處違法保健食品的公告中,也是以假冒保健食品批準(zhǔn)文號為更多。例如,2013年2月國家食品藥品監(jiān)管部門在《關(guān)于查處健康牌減肥膠囊等假冒偽劣保健食品的通知》里公布的130種違法保健食品中就有128種涉及假冒批準(zhǔn)文號。
按照市場上假冒保健食品批準(zhǔn)文號現(xiàn)象的形式與特點,可分為直接假冒、套用以及出租批準(zhǔn)文號三種情況。
直接假冒
直接假冒保健食品批準(zhǔn)文號,即在自己的產(chǎn)品上標(biāo)注子虛烏有的批準(zhǔn)文號,將普通食品謊稱為獲得監(jiān)管部門批準(zhǔn)的保健食品。其目的是以標(biāo)示虛假的批準(zhǔn)文號博得消費者的信賴,以冒充獲得國家批準(zhǔn)來抬高商品的身價。
2012年,四川省廣安市食品藥品監(jiān)管局查獲了一批標(biāo)稱為“氣血和膠囊”的保健食品,其中一些生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)示為海南某保健品公司,批準(zhǔn)文號標(biāo)示為“國食健字20040552號”;另一些生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)示為香港某醫(yī)藥生物有限公司,批準(zhǔn)文號標(biāo)示為“港食健進字G20050323”。經(jīng)調(diào)查,上述的批準(zhǔn)文號均為假冒?梢钥闯,這是非常明顯的假冒監(jiān)管部門批準(zhǔn)文號,屬于低端的造假行為。
套用真號
與直接假冒批準(zhǔn)文號不同的是,被套用的批準(zhǔn)文號是真實存在的。這種現(xiàn)象也被戲稱為“亂戴帽”,因為我國保健食品的準(zhǔn)入Logo就是一“藍帽子”。套用批準(zhǔn)文號現(xiàn)象具體又可細(xì)分為兩種:一種是違法企業(yè)或個人在自己的產(chǎn)品上標(biāo)注其他企業(yè)獲批的批準(zhǔn)文號,執(zhí)法人員經(jīng)檢索后會發(fā)現(xiàn)批準(zhǔn)文號確實存在,但批件內(nèi)容與查獲的產(chǎn)品風(fēng)馬牛不相及。如:查獲某企業(yè)生產(chǎn)的“蟲草膠囊”所套用的批準(zhǔn)文號為“國食健字G20050598號”,該批準(zhǔn)文號其實是北京一家科技公司合法持有的“明川堂牌果寡糖飲液”的文號。
另一種違法現(xiàn)象就較為隱蔽,是同一家企業(yè)在不同產(chǎn)品間的相互套用。比如某企業(yè)申報的A產(chǎn)品獲準(zhǔn)擁有“國食健字××××號”之后,該企業(yè)為了省去逐一申報的繁瑣程序與各項費用開支,在它生產(chǎn)的A、B、C三種產(chǎn)品上都使用這個相同的文號。對于該企業(yè)的上述三種產(chǎn)品,執(zhí)法人員檢查時所檢索出的文號的確是合法的,而且也是該企業(yè)合法持有的,的問題是與具體產(chǎn)品不相對應(yīng)。這種違法情形容易被忽略之處在于,同企業(yè)的幾個產(chǎn)品從名稱到包裝往往非常相似。試想,讓執(zhí)法人員都難以分辨的產(chǎn)品,更罔談普通消費者在市場上購買時的辨別。
出租文號
出租保健食品批準(zhǔn)文號,即持有批準(zhǔn)文號的企業(yè)把自己的文號“許可”給另一家企業(yè)或個人使用,收取一定的租賃費(或稱為品牌使用費)。需要區(qū)別的是,出租批準(zhǔn)文號是違法行為,而委托生產(chǎn)則是合法行為,兩者不能混淆。按我國有關(guān)法律規(guī)定,商標(biāo)與專利是可以許可他人使用的,但保健食品批準(zhǔn)文號則不同,這一種行政許可是與特定企業(yè)相關(guān)聯(lián)的,是具體的企業(yè)經(jīng)申報后通過審批而獲取的一項權(quán)利,并沒有許可他人使用一說。需要說明的是,保健食品批件按法定手續(xù)進行轉(zhuǎn)讓是另外的情形,在此不贅述。在未轉(zhuǎn)讓的法律狀態(tài)下,擅自進行所謂的“許可使用”或者“授權(quán)生產(chǎn)”無任何合法依據(jù),對于使用者而言是違法行為。此行為的本質(zhì)就是假冒保健食品批準(zhǔn)文號。
治亂刻不容緩
探究假冒批準(zhǔn)文號產(chǎn)生的根源,與保健食品的產(chǎn)品準(zhǔn)入管理模式有著極大的關(guān)系。目前,我國保健食品準(zhǔn)入管理實行的是審批制,更近雖有一些備案制的呼聲,但尚未獲得法規(guī)的支持。在相對嚴(yán)格的審批準(zhǔn)入模式下,要獲得一張生產(chǎn)保健食品的“入場券”難度可想而知,技術(shù)、資金、時間等都是制約因素。眾所周知,保健食品行業(yè)的商業(yè)利潤比較高,一邊是入場的高門檻,另一邊是市場的利潤誘惑,這時候有些企業(yè)就選擇了所謂的“捷徑”。
不論是假冒、套用,還是租用保健食品批準(zhǔn)文號,均違反了我國保健食品的準(zhǔn)入管理制度,也從源頭上擾亂了保健食品的市場秩序,是情節(jié)比較嚴(yán)重的違法行為。在假冒保健食品批準(zhǔn)文號現(xiàn)象的多發(fā)時期,治亂已經(jīng)到了刻不容緩的地步。筆者認(rèn)為,首先,食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)對此類違法行為進行有針對性的嚴(yán)厲打擊,以整頓和規(guī)范保健食品的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。其次,應(yīng)對這些客觀情況加以深入研究,從實際出發(fā)傾聽市場的呼聲,力求在保健食品準(zhǔn)入制度改革上有所突破。
由于《保健食品監(jiān)管條例》尚未出臺,按照現(xiàn)行有效的法規(guī)以及國務(wù)院法制辦、國家食品藥品監(jiān)管部門的具體執(zhí)法批復(fù),對上述違法情形應(yīng)依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》進行查處。
(來源:中國醫(yī)藥報)
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